Área Temática 4

O contrabando de migrantes foi documentado ao longo de pelo menos cinco grandes e várias rotas menores em África. As três primeiras principais rotas têm origem na mesma sub-região, nomeadamente o Corno de África. Os movimentos dentro dessa sub-região são principalmente irregulares, uma vez que existem opções limitadas para movimentos regulares. Os contrabandistas facilitam muitos destes movimentos irregulares. A rota para norte liga o Corno de África por terra ao Norte de África. À chegada ao Norte de África, alguns dos migrantes contrabandeados ao longo desta rota continuam para a Europa ao longo da rota do Mediterrâneo Central. A rota para leste liga o Corno de África ao Iémen, atravessando o Mar Vermelho ou o Mar Arábico. Muitos destes migrantes são depois contrabandeados para norte, para a Arábia Saudita ou para outros países. A rota para o sul dirige-se principalmente para a África Austral.

O contrabando ao longo de uma das três primeiras grandes rotas em África originárias do Corno de África, nos últimos anos, em direção à África Austral parece ter diminuído um pouco. Existem rotas consideráveis da África Ocidental para a África do Sul e países vizinhos. A magnitude do contrabando de migrantes ao longo das rotas de migração que se dirigem para a África Austral é difícil de estimar. O número de recém-chegados requerentes de asilo na África do Sul diminuiu drasticamente desde 2010, mas nem todos os migrantes pedem asilo e alguns migrantes e refugiados podem não ser contrabandeados. Uma estimativa recente do número de chegadas irregulares do Corno de África na África do Sul é mais ou menos 14.050 pessoas por ano, a maioria das quais são contrabandeadas pelo menos para alguma parte da sua viagem.

De acordo com o UnODC Global Study on Smuggling of Migrantes (2018), a rota mais utilizada para migrantes irregulares e contrabandeados do Corno de África que viaja para a África do Sul é através do Quénia-República Unida da Tanzânia-Zâmbia-Zimbabué e depois para a África do Sul. Quase todos os migrantes – independentemente da rota – usam contrabandistas durante pelo menos uma parte da sua viagem. A maioria dos migrantes contrabandeados ao longo da rota para sul pretende chegar à África do Sul. No entanto, o aumento das oportunidades de mão-de-obra – nomeadamente nos sectores mineiro, manufatureiro e agrícola – noutras partes da África Austral, incluindo a Zâmbia, o Botsuana, o Malawi e Moçambique, poderá estar a conduzir a um aumento dos fluxos para esses países. Alguns bairros nas principais cidades ao longo desta rota são o lar de muitos contrabandistas, e é possível obter documentos fraudulentos lá. Os contrabandistas recorrem a campos de refugiados, incluindo Dadaab e Kakuma, no Quénia, campo de trânsito de Dzaleka, no Malawi, e no campo de Tongogara e no centro de acolhimento de Nyamapanda, no Zimbabué, para estabelecer contactos com migrantes.

A UNODC procura apoiar o RECS e os Estados-Membros na sua capacidade de abordar e combater o tráfico de pessoas e contrabando de migrantes através de uma ação coordenada em torno dos quatro pilares : prevenção, proteção, acusação e parceria. Além disso, a UNODC apoia os Estados-Membros nas suas obrigações de comunicação sobre a UNTOC na sua ação de combate à criminalidade organizada transnacional.

As principais atividades da UNODC SAMM serão através das áreas de programa transversal de recolha e análise de dados, elaboração legislativa e capacitação que constituem o quadro das áreas de intervenção do Programa Regional. O projeto apoiará os Estados-Membros a:

1. alinhar as leis nacionais aos instrumentos legislativos regionais e internacionais sobre o TIP e o SOM
2. Reforçar a capacidade dos seus nacionais para aplicarem a legislação e as obrigações dos instrumentos. Isto inclui o desenvolvimento e imolimentação de estratégias e planos de ação (nacionais).
3. aumentar a capacidade dos profissionais (Agentes de Justiça Criminal e Aplicação da Lei) para abordar o tráfico de pessoas e o contrabando de migrantes
4. Apoiar a pesquisa reforçada e a recolha de dados sobre o tráfico de pessoas e o contrabando de migrantes. Isto inclui ligações com outros crimes organizados transnacionais e outros crimes oportunistas, como a exploração laboral.
5. Apoiar as capacidades dos Estados-Membros para recolher, registar e analisar dados através do Sistema de Recolha de Dados DO SADC TIP. Isto inclui o fornecimento de ferramentas e equipamentos necessários.
6. Apoio a operações de inteligência na SADC visando crime organizado transnacional
7. Reforçar as redes de Estados-Membros e profissionais (justiça penal e aplicação da lei) para permitir uma cooperação reforçada
8. Apoiar a prevenção do TIP e do SOM através de iniciativas de sensibilização dirigidas às comunidades vulneráveis nos Estados-Membros

Este apoio responde ao mandato oferecido à UNODC através dos Protocolos da UNTOC contra o Tráfico de Pessoas e com uma dinâmica clara proporcionada pelo Plano de Ação global do Pacto Global de Migração das Nações Unidas.

O Objetivo 9 do GCM “Reforçar a resposta transnacional ao contrabando de migrantes” afirma que os Estados-Membros se comprometem a intensificar os esforços conjuntos para prevenir e combater o contrabando de migrantes, reforçando as capacidades e a cooperação internacional para prevenir, investigar, processar e penalizar o contrabando de migrantes, a fim de pôr termo à impunidade das redes de contrabando. Os Estados-Membros comprometem-se ainda a assegurar que os migrantes não sejam sujeitos a processos penais por terem sido objeto de contrabando, não obstante potenciais processos judiciais por outras violações do direito nacional. Comprometemo-nos também a identificar os migrantes contrabandeados para proteger os seus direitos humanos, tendo em conta as necessidades especiais das mulheres e crianças e, em especial, os migrantes sujeitos ao contrabando em circunstâncias agravantes, em conformidade com o direito internacional.

Para concretizar este compromisso, os Estados-Membros retiram-se das seguintes ações:

1. Promover a ratificação, a adesão e a aplicação do Protocolo contra o Contrabando de Migrantes por Terra, Mar e Ar, complementando a Convenção das Nações Unidas contra o Crime Organizado Transnacional;
2. Utilizar mecanismos transnacionais, regionais e bilaterais para partilhar informações e informações relevantes sobre rotas de contrabando, modus operandi e transações financeiras de redes de contrabando, vulnerabilidades enfrentadas por migrantes contrabandeados e outros dados para desmantelar as redes de contrabando e melhorar as respostas conjuntas;
3. Desenvolver protocolos de cooperação sensíveis ao género e sensíveis às crianças ao longo das rotas migratórias que delineiem medidas passo a passo para identificar e ajudar adequadamente os migrantes contrabandeados, em conformidade com o direito internacional, bem como facilitar a cooperação transfronteiriça em matéria de aplicação da lei e da informação, a fim de prevenir e combater o contrabando de migrantes, a fim de pôr termo à impunidade dos contrabandistas e prevenir a migração irregular, assegurando, ao mesmo tempo, que as medidas de luta contra o contrabando respeitem plenamente os direitos humanos;
4. Adotar medidas legislativas e outras, conforme necessário, para estabelecer o contrabando de migrantes como infração penal, quando cometidos intencionalmente e a fim de obter, direta ou indiretamente, um benefício financeiro ou outro material para o contrabandista, e incluir sanções acrescidas para o contrabando de migrantes em circunstâncias agravantes, em conformidade com o direito internacional;
5. Conceber, rever ou alterar políticas e procedimentos pertinentes para distinguir entre os crimes de contrabando de migrantes e tráfico de pessoas, utilizando as definições corretas e aplicando respostas distintas a estes crimes distintos, reconhecendo simultaneamente que os migrantes contrabandeados podem também tornar-se vítimas de tráfico de pessoas, exigindo assim uma proteção e assistência adequadas;
6. Tomar medidas para evitar o contrabando de migrantes ao longo do ciclo migratório, em parceria com outros Estados e partes interessadas relevantes, nomeadamente através da cooperação nos domínios do desenvolvimento, da informação pública, da justiça, bem como da formação e da capacitação técnica a nível nacional e local, prestando especial atenção às zonas geográficas de onde a migração irregular é sistematicamente originária.