Área Temática 3

O tráfico de pessoas e o contrabando de migrantes são crimes distintos. As linhas entre os dois podem muitas vezes ser desfocadas, embora especialmente quando ocorrem em fluxos migratórios mistos. Uma pessoa pode iniciar a sua viagem como requerente de asilo, por exemplo, antes de procurar a ajuda de contrabandistas e, em seguida, ser explorada como vítima de tráfico, enquanto necessita de proteção dos refugiados. De acordo com o relatório estatístico regional da SADC (2004-2016), cerca de 1.217 vítimas do TIP foram oficialmente reportadas aos órgãos de aplicação da lei na região da SADC durante o período 2004-2016/7. Acredita-se que se trata apenas de uma pequena proporção de casos de tráfico de pessoas, uma vez que alguns casos não são identificados e, portanto, não são reportados. Isto deve-se, em grande parte, à natureza complexa e oculta do crime. Há também casos em que as vítimas são resgatadas, mas não estão interessadas em cooperar com as autoridades para efeitos de investigação e perseguição do crime.

De acordo com o Relatório GLOBAL TIP (2020) da UNODC, a maioria das vítimas de tráfico detetadas na África Subsariana continuam a ser crianças, cerca de 60 por cento, com meninos e meninas detetados em proporções significativas. No entanto, a análise dos dados por áreas geográficas mostra que o tráfico de crianças continua a ser mais frequentemente detetado na África Ocidental do que no resto da África Subsariana. Os países da África Oriental e Austral continuam a detetar maiores quotas de adultos. Os países da África Oriental detetaram mais homens adultos, enquanto os países da África Austral detetam mais mulheres. A maioria das vítimas detetadas na África Subsariana em 2018 foram traficadas para trabalhos forçados. Apesar das diferentes capacidades de deteção, registo e reporte de vítimas, as proporções das diferentes formas de exploração continuam a ser, em grande parte, as mesmas na África Ocidental, Oriental e Austral, com predominância das vítimas de tráfico de mão-de-obra forçada em todas as áreas.

A maioria dos traficantes nesta sub-região continuam a ser machos, em proporções amplamente semelhantes aos padrões globais. Os países da África Ocidental registaram a maior percentagem de mulheres investigadas/detidas, processadas por e/ou condenadas por tráfico. Em sentido inverso, os países da África Austral registaram a maior percentagem de agressores masculinos. Países da África Oriental informaram que cerca de 70% dos agressores eram homens. As vítimas da África Subsariana foram detetadas ou repatriadas de países da maioria das sub-regiões do mundo, tornando-se uma região de origem relevante para casos de tráfico de pessoas detetadas a nível global. As vítimas de todas as regiões de África foram detetadas na Europa Ocidental e Meridional em fluxos significativos. As vítimas da África Ocidental e Oriental foram frequentemente detetadas no Norte de África e no Médio Oriente, incluindo nos países do Conselho de Cooperação do Golfo.

As vítimas da África Ocidental e Oriental também foram detetadas na Ásia Oriental e na América do Norte. A maioria das vítimas detetadas na África Subsariana são cidadãos do país de deteção ou cidadãos de outros países da África Subsariana. Além disso, as vítimas de tráfico são geralmente traficadas na mesma área geográfica. Por exemplo, os países da África Ocidental detetam apenas vítimas da África Ocidental ou vítimas que foram traficadas internamente. Países da África Oriental detetam vítimas estrangeiras de outros países da África Oriental, com um número muito reduzido de áfrica ocidental e austral, juntamente com as vítimas traficadas do sul da Ásia. O quadro é semelhante na África Austral em termos de tráfico transfronteiriço, incluindo algumas vítimas traficadas da África Ocidental e Oriental e da Ásia.

O número de condenações por 100.000 pessoas registadas na África Subsariana tem sido geralmente menor em comparação com o resto do mundo. Além disso, nos últimos 15 anos, a taxa de condenação por 100.000 tem oscilado entre 0 e 1 pessoas, não tendo sido registado um aumento acentuado. O número de vítimas detetadas por 100.000 nos países da África Subsariana aumentou desde a entrada em vigor do Protocolo das Nações Unidas para o Tráfico de Pessoas. No entanto, o número de deteções continua a ser dos mais baixos em comparação com outras regiões.

A UNODC procura apoiar o RECS e os Estados-Membros na sua capacidade de abordar e combater o tráfico de pessoas e contrabando de migrantes através de uma ação coordenada em torno dos quatro pilares : prevenção, proteção, acusação e parceria. Além disso, a UNODC apoia os Estados-Membros nas suas obrigações de comunicação sobre a UNTOC na sua ação de combate à criminalidade organizada transnacional.

As principais atividades da UNODC SAMM serão através das áreas de programa transversal de recolha e análise de dados, elaboração legislativa e capacitação que constituem o quadro das áreas de intervenção do Programa Regional. O projeto apoiará os Estados-Membros a:

1. alinhar as leis nacionais aos instrumentos legislativos regionais e internacionais sobre o TIP e o SOM
2. Reforçar a capacidade dos seus nacionais para aplicarem a legislação e as obrigações dos instrumentos. Isto inclui o desenvolvimento e imolimentação de estratégias e planos de ação (nacionais).
3. aumentar a capacidade dos profissionais (Agentes de Justiça Criminal e Aplicação da Lei) para abordar o tráfico de pessoas e o contrabando de migrantes
4. Apoiar a pesquisa reforçada e a recolha de dados sobre o tráfico de pessoas e o contrabando de migrantes. Isto inclui ligações com outros crimes organizados transnacionais e outros crimes oportunistas, como a exploração laboral.
5. Apoiar as capacidades dos Estados-Membros para recolher, registar e analisar dados através do Sistema de Recolha de Dados DO SADC TIP. Isto inclui o fornecimento de ferramentas e equipamentos necessários.
6. Apoio a operações de inteligência na SADC visando crime organizado transnacional
7. Reforçar as redes de Estados-Membros e profissionais (justiça penal e aplicação da lei) para permitir uma cooperação reforçada
8. Apoiar a prevenção do TIP e do SOM através de iniciativas de sensibilização dirigidas às comunidades vulneráveis nos Estados-Membros

Este apoio responde ao mandato oferecido à UNODC através dos Protocolos da UNTOC contra o Tráfico de Pessoas e com uma dinâmica clara proporcionada pelo Plano de Ação global do Pacto Global de Migração das Nações Unidas.

GCM Objetivo 10 “Prevenir, combater e erradicar o tráfico de pessoas no contexto da migração internacional” afirma que os Estados-Membros se comprometem a tomar medidas legislativas ou outras para prevenir, combater e erradicar o tráfico de pessoas no contexto da migração internacional, reforçando as capacidades e a cooperação internacional para investigar, processar e penalizar o tráfico de pessoas, desencorajando a procura que fomente a exploração que conduz ao tráfico, e acabar com a impunidade das redes de tráfico. Comprometemo-nos ainda a reforçar a identificação e a proteção dos migrantes que se tornaram vítimas de tráfico, prestando especial atenção às mulheres e às crianças.

Para concretizar este compromisso, os Estados-Membros podem retirar-se das seguintes ações:

1. Promover a ratificação, a adesão e a aplicação do Protocolo de Prevenção, Repressão e Punição do Tráfico de Pessoas, Especialmente Mulheres e Crianças, complementando a Convenção das Nações Unidas contra o Crime Organizado Transnacional;
2. Promover a implementação do Plano global de ação das Nações Unidas para o Combate ao Tráfico de Pessoas22 e ter em conta as recomendações pertinentes do Gabinete das Nações Unidas para a Droga e a Criminalidade (UNODC) para combater o tráfico de pessoas e outros documentos relevantes da UNODC no desenvolvimento e implementação de políticas e medidas nacionais e regionais relativas ao tráfico de pessoas;
3. Acompanhar as rotas de migração irregulares que podem ser exploradas por redes de tráfico de seres humanos para recrutar e vitimizar migrantes contrabandeados ou irregulares, a fim de reforçar a cooperação a nível bilateral, regional e inter-regional em matéria de prevenção, investigação e perseguição dos autores, bem como na identificação e proteção das vítimas e assistência às vítimas de tráfico de pessoas;
4. Partilhar informações e informações relevantes através de mecanismos transnacionais e regionais, incluindo o modus operandi, os modelos económicos e as condições que impulsionam as redes de tráfico, reforçar a cooperação entre todos os intervenientes relevantes, incluindo unidades de informação financeira, reguladores e instituições financeiras, identificar e perturbar os fluxos financeiros associados ao tráfico de pessoas e reforçar a cooperação e a aplicação da lei judiciárias, a fim de garantir a responsabilização e acabar com a impunidade;
5. Aplicar medidas que abordem as vulnerabilidades específicas das mulheres, homens, raparigas e rapazes, independentemente do seu estatuto de migração, que se tenham tornado ou estejam em risco de se tornarem vítimas de tráfico de pessoas e outras formas de exploração, facilitando o acesso à justiça e informação segura sem receio de detenção, deportação ou sanção, com enfoque na prevenção, identificação, Proteção e assistência adequadas e abordagem de formas específicas de abuso e exploração;
6. Assegurar que as definições de tráfico de pessoas utilizadas na legislação, na política de migração e no planeamento, bem como em processos judiciais, estejam em conformidade com o direito internacional, a fim de distinguir entre os crimes de tráfico de pessoas e o contrabando de migrantes;
7. Reforçar a legislação e os procedimentos pertinentes para reforçar a perseguição dos traficantes, evitar a criminalização dos migrantes vítimas de tráfico de pessoas por infrações relacionadas com o tráfico, e garantir que a vítima recebe proteção e assistência adequadas, não condicionada à cooperação com as autoridades contra suspeitos de tráfico;
8. Fornecer aos migrantes vítimas de tráfico de pessoas com proteção e assistência, tais como medidas de recuperação física, psicológica e social, bem como medidas que lhes permitam permanecer no país de destino, temporariamente ou permanentemente, em casos adequados, facilitando o acesso das vítimas à justiça, incluindo reparação e indemnização, nos termos do direito internacional;
9. Criar sistemas e programas de formação nacionais e locais de informação que alertem e educem os cidadãos, os empregadores, bem como os funcionários públicos e os agentes responsáveis pela aplicação da lei, e reforcem as capacidades de identificar sinais de tráfico de pessoas, tais como o trabalho forçado, obrigatório ou infantil, nos países de origem, de trânsito e de destino;
10. Invista em campanhas de sensibilização, em parceria com as partes interessadas relevantes, para migrantes e futuros migrantes sobre os riscos e perigos do tráfico de pessoas, e forneça-lhes informações sobre a prevenção e reporte de atividades de tráfico