Área Temática 6

Os trabalhadores migrantes estão sobre-representados em empregos e tarefas que exigem menos e menos competências de nível inferior, são remunerados mais baixos e oferecem perspetivas de carreira restritas. Os trabalhadores migrantes, especialmente as trabalhadoras migrantes, são frequentemente sujeitos a “desqualificação” e “desperdício cerebral” durante a sua experiência de migração. Para ter acesso ao emprego, os trabalhadores migrantes não só precisam de possuir competências relevantes, mas também de poder sinalizar e validar essas competências aos potenciais empregadores. Têm de dispor de competências relevantes e verificáveis para terem acesso às oportunidades de emprego e de se adaptarem à evolução dos mercados de trabalho. Isto significa que as competências devem ser transferíveis entre postos de trabalho e facilmente reconhecidas pelos empregadores – isto é, portáteis.

A baixa capacidade dos organismos e processos nacionais de reconhecimento, tanto nos países de envio como nos países recetores, tem sido uma das principais barreiras à portabilidade das competências e ao reconhecimento das competências dos trabalhadores migrantes, mas não é a única. O reconhecimento de competências a nível nacional e entre países pode ser promovido por instrumentos disponíveis a nível internacional ou negociados a nível bilateral, regional ou multilateral.

A União Africana está a trabalhar no desenvolvimento de um Quadro Africano de Qualificações Continentais (ACQF). O ACQF é um instrumento político que contribuirá para aumentar a comparabilidade e a transparência das qualificações; Facilitar o reconhecimento mútuo dos certificados; melhorar a mobilidade dos alunos e dos trabalhadores em todo o continente; e promover a cooperação e o alinhamento entre diferentes quadros de qualificações (nacionais, sub-regionais) em África e, eventualmente, com outros quadros a nível global.

O projeto SAMM apoiará processos em curso, como o Quadro de Qualificações da SADC (SADCQF), que é um Quadro Regional de Qualificação (RQF) para permitir uma circulação mais fácil de alunos e trabalhadores em toda a região da SADC e internacionalmente. Baseia-se nos resultados da aprendizagem e nos princípios da garantia da qualidade (QA) que constituem um referencial regional para as qualificações e os mecanismos de garantia da qualidade em 8 Estados-Membros da SADC; nomeadamente, Botsuana, Lesoto, Maurícia, Namíbia, Seicheles, África do Sul, Suazilândia e Zâmbia. Estes países começaram a pilotar o alinhamento dos quadros nacionais de qualificações com a SADCQF e, até à data, as autoridades competentes das Seicheles e da África do Sul informaram que os seus quadros nacionais de qualificações estão totalmente alinhados. O resultado do alinhamento dos NQF dos Estados-Membros com a SADCQF permite o reconhecimento mútuo e a transferibilidade de competências e qualificações em toda a região.

O projeto SAMM apoiará igualmente a implementação do sistema digital de E-Credentialing (pilotado na África do Sul) e do certificado E da SADC que está a ser pilotado em quatro países da região da SADC (Botsuana, Namíbia, África do Sul e Zâmbia no âmbito do plano de implementação do SADCQF “cluster de verificação”. Foi constituído e incumbido de executar a SADCQF um grupo de peritos dos 16 Estados-membros da SADC e apoiado pelo secretariado da SADC.

A nível internacional, os seguintes instrumentos exigem o reconhecimento das competências e qualificações dos trabalhadores migrantes:

• Convenção de 1975 (nº 143) dos trabalhadores migrantes da OIT (Disposições Suplementares). A alínea b do artigo 14º refere-se especificamente ao reconhecimento das qualificações profissionais adquiridas no estrangeiro, incluindo certificados e diplomas;
• Convenção de Desenvolvimento de Recursos Humanos da OIT, 1975 (n.º 142), que promove a adoção e o desenvolvimento de “políticas e programas abrangentes e coordenados de orientação profissional e formação profissional, estreitamente ligados ao emprego, nomeadamente através de serviços públicos de emprego”; e,
• Recomendação de Desenvolvimento de Recursos Humanos da OIT, 2004 (n.º 195). A parte VI, n.º 12, indica que “devem ser concebidas disposições especiais para garantir o reconhecimento e a certificação das competências e qualificações dos trabalhadores migrantes”.

Na sequência do Objetivo nº 18 do GCM, a OIT, a OIM, a UNESCO, a ITUC e a IOE acordaram em forjar uma Parceria Global de Competências em Matéria de Migração (SGSP) para apoiar os países na identificação, formulação e implementação de parcerias sobre competências e migração entre países de origem e destino.

• Avaliação das capacidades das administrações nacionais, dos secretariados dos REC (SADC, COMESA e COI) e dos sistemas de competências para facilitar o reconhecimento e a verificação das competências e qualificações dos trabalhadores migrantes a vários níveis;
• Competências comparativas que perfilam inquéritos e avaliação das oportunidades de reconhecimento de competências que facilitam o acesso dos refugiados e requerentes de asilo ao mercado de trabalho na África do Sul e Zâmbia
• Avaliações nacionais e capacitação sobre a captação do quadro de qualificações regionais dos RECs e outros mecanismos de reconhecimento de competências e mobilidade. Estudo de caso do país – Maurícia
• Pilotagem no quadro de qualificações regionais dos RECs e outros mecanismos de reconhecimento de competências e iniciativas de mobilidade – estudos de caso de país – Moçambique com possível inclusão das Ilhas Maurícias e da Namíbia

Para concretizar este compromisso, estão incluídas as seguintes ações:

a Desenvolver normas e orientações para o reconhecimento mútuo das qualificações estrangeiras e das competências não formalmente adquiridas em diferentes sectores em colaboração com as respetivas indústrias, a este respeito, a assegurar a compatibilidade a nível mundial com base nos modelos e nas melhores práticas existentes;

b Promover a transparência das certificações e a compatibilidade dos quadros nacionais de qualificações, acordando critérios, indicadores e parâmetros de avaliação-tipo, bem como criando e reforçando os instrumentos nacionais de perfis de competências, registos ou instituições, a fim de facilitar procedimentos eficazes e eficazes de reconhecimento mútuo a todos os níveis de competências;

c Celebrar acordos bilaterais, regionais ou multilaterais de reconhecimento mútuos ou incluir disposições de reconhecimento noutros acordos, como a mobilidade laboral ou os acordos comerciais, a fim de proporcionar equivalência ou comparabilidade nos sistemas nacionais, tais como mecanismos automáticos ou geridos de reconhecimento mútuo;

i Reforçar a capacidade dos trabalhadores migrantes para a transição de um emprego ou empregador para outro, disponibilizando documentação que reconheça as competências adquiridas no trabalho ou através da formação, a fim de otimizar os benefícios da upskilling;

j Desenvolver e promover formas inovadoras de reconhecer e avaliar mutuamente e avaliar competências formal e informalmente adquiridas, nomeadamente através de formação atempada e complementar para os programas de procura de emprego, de mentoria e de estágio, a fim de reconhecer plenamente as credenciais existentes e fornecer certificados de proficiência para validação de competências recentemente adquiridas;

k Estabelecer mecanismos de rastreio de credenciais e oferecer informações aos migrantes sobre como ter as suas competências e qualificações avaliadas e reconhecidas antes da partida, incluindo nos processos de recrutamento ou numa fase precoce após a chegada para melhorar a empregabilidade;

l Cooperar na promoção de documentação e de instrumentos de informação, em parceria com as partes interessadas relevantes, que forneçam uma visão geral das credenciais, competências e qualificações de um trabalhador, reconhecidas nos países de origem, de trânsito e de destino, a fim de permitir aos empregadores avaliarem a adequação dos trabalhadores migrantes nos processos de candidatura ao emprego.