Área Temática 2

Tendo em conta os desafios colocados pela migração e as suas ramificações (socioeconómica, política, de direitos humanos, etc.), o Conselho de Ministros da Organização de Unidade Africana (OUA) adotou a Decisão CM ≤ dez 614 (LXXIV) durante a 74ª Sessão Ordinária em Lusaka, Zâmbia, em julho de 2001; a decisão exigia o desenvolvimento de um quadro de política migratória e mandatava o seguinte:

1. Desenvolver um quadro estratégico para a política de migração em África que possa contribuir para enfrentar os desafios colocados pela migração e garantir a integração das migrações e questões conexas na agenda nacional e regional de segurança, estabilidade, desenvolvimento e cooperação.
2. Trabalhar no sentido da livre circulação de pessoas e reforçar a cooperação intrarregional e inter-regional em matéria de migração, com base nos processos de migração estabelecidos a nível regional e sub-regional; e
3. Criar um ambiente propício a facilitar a participação dos migrantes, em particular os da Diáspora, no desenvolvimento dos seus próprios países.

Isto culminou com a adoção do Quadro de
Política migratória para África (MPFA)
em 2006 em Banjul, na Gâmbia, como uma orientação básica e documento de referência para ajudar os Estados-Membros e os RECs a desenvolverem políticas nacionais e regionais de migração. Instou os Estados-Membros e os RECs a utilizarem o quadro da política de migração, no desenvolvimento das políticas de migração, e solicitou à Comissão da UA, em consulta com a Organização Internacional para as Migrações (OIM) e outros parceiros relevantes, que ajudassem os Estados-Membros no desenvolvimento e implementação de políticas de migração sãs. O Quadro de Política de Migração da AU reconhece o papel significativo dos RECs para alavancar a governação das migrações a nível regional e nacional e fornece orientações e princípios para ajudar os governos e os RECs na formulação e implementação das suas próprias políticas nacionais e regionais de migração, de acordo com as suas prioridades e recursos.

O MPFA de 2006 forneceu orientações políticas abrangentes e integradas aos Estados-Membros e AOS RECs, que foram encorajados a ter em conta nos seus esforços para promover a migração e o desenvolvimento e enfrentar os desafios migratórios no continente. Forneceu orientações políticas em nove domínios temáticos, nomeadamente: Migração laboral; Gestão de Fronteiras; Migração Irregular; Deslocamento Forçado; Direitos Humanos dos Migrantes; Migração Interna; Gestão de Dados de Migração; Migração e Desenvolvimento; e cooperação inter-estatal e parcerias.

Através do projeto SAMM, a OIM prestará apoio técnico e financeiro aos RECs e aos Estados-Membros para desenvolver e implementar o quadro da política de migração em conformidade com os quadros políticos da UA e outros quadros continentais e intercontinentais. Além disso, a fim de assegurar uma abordagem holística dos desafios da migração mista na região, o projeto SAMM apoiará o diálogo e a consulta regulares dos níveis países, regionais e inter-regionais com os Estados-Membros no contexto da MIDSA, midcom e MIDIOC e outros processos multilaterais para garantir que as necessidades de proteção e as preocupações dos migrantes vulneráveis sejam abordadas.

1. Apoiar os RECs e os Estados-Membros na elaboração de um quadro regional e nacional de política de migração, respectivamente. Estudos de caso do país – Política lesoto sobre migração e desenvolvimento; Política Nacional de Migração de Bostwana; Apoio técnico à Política Regional de Migração da SADC.
2. Organizar consultas regionais para a elaboração e adoção do Quadro e um Plano de Ação.
3. Facilitar a organização da MIDSA, da MIDCOM e da MiDIOC como processos consultivos regionais e apoiar os Estados-Membros na aplicação de recomendações-chave.
4. Apoiar o diálogo bilateral entre os Estados-Membros; Apoiar o diálogo inter-regional entre os países de origem, de trânsito e de destino; e, se necessário, o diálogo multilateral entre 3 ou mais Estados afetados por uma questão comum da migração.

GCM Objetivo 7 “Resolver e reduzir as vulnerabilidades na migração compromete os Estados-Membros a responder às necessidades dos migrantes que enfrentam situações de vulnerabilidade, que podem surgir das circunstâncias em que viajam ou das condições que enfrentam nos países de origem, de trânsito e de destino, assistindo-os e protegendo os seus direitos humanos, de acordo com as nossas obrigações de acordo com o direito internacional. Os Estados-Membros comprometem-se ainda a defender os melhores interesses da criança em todos os momentos, como uma consideração primordial em situações em que as crianças estão em causa, e a aplicar uma abordagem de resposta ao género na abordagem das vulnerabilidades, incluindo em resposta a movimentos mistos.

Para concretizar este compromisso, os Estados-Membros podem retirar-se das seguintes ações:

1. Reveja as políticas e práticas relevantes para garantir que não criem, exacerbam ou aumentem involuntariamente as vulnerabilidades dos migrantes, nomeadamente através da aplicação de uma abordagem baseada nos direitos humanos, no género e na deficiência, bem como numa abordagem sensível à idade e às crianças.
2. Estabelecer políticas abrangentes e desenvolver parcerias que proporcionem aos migrantes em situação de vulnerabilidade, independentemente do seu estatuto de migração, com o apoio necessário em todas as fases da migração, através da identificação e assistência, bem como da proteção dos seus direitos humanos, nomeadamente nos casos relacionados com mulheres em risco, crianças, especialmente as não acompanhadas ou separadas das suas famílias, membros de minorias étnicas e religiosas, vítimas de violência, incluindo violência sexual e baseada no género, idosos, pessoas com deficiência, pessoas discriminadas em qualquer base, povos indígenas, trabalhadores que enfrentam exploração e abuso, trabalhadores domésticos, vítimas de tráfico de pessoas e migrantes sujeitos a exploração e abuso no contexto do contrabando de migrantes.
3. Desenvolver políticas de migração que respondam ao género para responder às necessidades e vulnerabilidades específicas das mulheres, raparigas e rapazes migrantes, que podem incluir assistência, cuidados de saúde, serviços psicológicos e outros serviços de aconselhamento, bem como acesso à justiça e soluções eficazes, especialmente em casos de violência sexual e baseada no género, abuso e exploração.
4. Rever as leis laborais e as condições de trabalho pertinentes para identificar e abordar eficazmente as vulnerabilidades e abusos dos trabalhadores migrantes a todos os níveis de competências, incluindo os trabalhadores domésticos, e os que trabalham na economia informal, em cooperação com as partes interessadas relevantes, em particular o sector privado.
5. Contabilizar as crianças migrantes nos sistemas nacionais de proteção das crianças, estabelecendo procedimentos robustos para a proteção das crianças migrantes nos processos e decisões legislativos, administrativos e judiciais relevantes, bem como em todas as políticas e programas de migração que impactem as crianças, incluindo as políticas e serviços consulares de proteção, bem como os quadros de cooperação transfronteiriça, a fim de assegurar a integração adequada dos interesses da criança, interpretado e aplicado de forma consistente em coordenação e cooperação com as autoridades de proteção das crianças.
6. Proteger as crianças não acompanhadas e separadas em todas as fases da migração através do estabelecimento de procedimentos especializados para a sua identificação, encaminhamento, cuidados e reagrupamento familiar, e proporcionar acesso a serviços de saúde, incluindo saúde mental, educação, assistência jurídica e o direito de serem ouvidas em processos administrativos e judiciais, incluindo através da nomeação rápida de um tutor jurídico competente e imparcial, como meios essenciais para abordar as suas vulnerabilidades e discriminações particulares, protegê-las de todas as formas de violência e proporcionar acesso a soluções sustentáveis que sejam do seu interesse.
7. Garantir que os migrantes tenham acesso a assistência jurídica e representação públicas ou independentes a preços acessíveis em processos judiciais que os afetem, incluindo durante qualquer audição judicial ou administrativa relacionada, a fim de salvaguardar que todos os migrantes, em todo o lado, são reconhecidos como pessoas perante a lei e que a entrega da justiça é imparcial e não discriminatória.
8. Desenvolver procedimentos acessíveis e expeditos que facilitem as transições de um estatuto para outro e informem os migrantes dos seus direitos e obrigações, de modo a evitar que os migrantes caiam num estatuto irregular no país de destino, reduzam a precariedade do estatuto e das vulnerabilidades conexas, bem como para permitir avaliações individuais do estatuto dos migrantes, incluindo para aqueles que tenham caído do seu estatuto regular, sem medo de expulsão arbitrária.
9. Baseia-se nas práticas existentes para facilitar o acesso dos migrantes em situação irregular a uma avaliação individual que possa conduzir a um estatuto regular, caso a caso e com critérios claros e transparentes, especialmente nos casos em que estão envolvidas crianças, jovens e famílias, como opção de redução de vulnerabilidades, bem como para que os Estados apurem um melhor conhecimento da população residente.
10. Aplicar medidas específicas de apoio para garantir que os migrantes apanhados em situações de crise nos países de trânsito e de destino tenham acesso à proteção consular e à ajuda humanitária, incluindo facilitando a cooperação internacional transfronteiriça e mais ampla, bem como tendo em conta as populações migrantes na preparação de crises, na resposta de emergência e na ação pós-crise.
11. Envolver as autoridades locais e as partes interessadas relevantes na identificação, encaminhamento e assistência dos migrantes numa situação de vulnerabilidade, nomeadamente através de acordos com organismos nacionais de proteção, apoio jurídico e prestadores de serviços, bem como o envolvimento de equipas de resposta móvel, sempre que existam.
12. Desenvolver políticas e programas nacionais para melhorar as respostas nacionais que respondam às necessidades dos migrantes em situações de vulnerabilidade, incluindo tendo em conta as recomendações e orientações pertinentes do Grupo Global de Migração, apoiadas pela Orientação Prática, sobre a Proteção dos Direitos Humanos dos Migrantes em Situações vulneráveis.