Domaine thématique 5

Comme les systèmes de sécurité sociale restent moins développés dans les États membres de la SADC, avec une couverture étendue à la plupart des travailleurs du secteur formel, la situation des travailleurs migrants reste précaire en matière de protection sociale. C’est notamment le cas des personnes en situation irrégulière. Pourtant, la pandémie de COVID-19 a renforcé l’importance d’assurer une couverture de protection sociale adéquate pour tous, y compris les travailleurs migrants. Ils ont été parmi la catégorie de travailleurs les plus touchés en termes d’impact sanitaire et économique de la pandémie – car ils travaillent souvent dans des secteurs à haut risque tels que les soins de santé, les soins, l’agriculture, la transformation agroalimentaire, les transports, etc. Le projet SAMM comprend des travaux dans deux domaines principaux : la diffusion du Code de sécurité sociale de la SADC (2016) et les Directives de la SADC sur la transférabilité des prestations de sécurité sociale (2020).

En mars 2020, les ministres de l’Emploi et du Travail de la Communauté de développement de l’Afrique australe (SADC) et les partenaires sociaux ont adopté les Lignes directrices sur la transférabilité des prestations de sécurité sociale et ont exhorté les États membres à les considérer dans le cadre d’une coopération multilatérale et bilatérale. Dans le même temps, cinq États membres (Eswatini, Lesotho, Malawi, Afrique du Sud et Zimbabwe) se sont portés volontaires pour piloter la mise en œuvre des Directives.

Les Lignes directrices font partie intégrante du Plan d’action de la SADC sur la migration de main-d’œuvre (LMAP) (2020-2025), également adopté par les États membres en mars 2020. Les Directives visent à aider les États membres à créer un système favorable de politiques et de réglementations qui permettent aux travailleurs de la SADC d’accumuler et d’accéder aux prestations de sécurité sociale dans différents pays de la région. Ils reconnaissent l’importance de la capacité des travailleurs à se déplacer entre les frontières, sans perdre leurs avantages ou droits accumulés. De telles garanties sont essentielles pour que la SADC parvienne à un développement autonome basé sur l’autonomie collective et l’interdépendance des États membres.

En conséquence, les Lignes directrices comprennent des dispositions sur la non-discrimination et la préservation/totalisation des droits acquis. Il convient également de noter les dispositions sur l’assistance administrative mutuelle, visant à une coordination et une coopération efficaces entre les États membres de la SADC sur l’amélioration de l’accès et de la portabilité de la sécurité sociale dans la région de la SADC. Cela inclut, par exemple, le paiement des prestations accumulées à l’étranger/l’exportation des prestations pour surmonter les restrictions territoriales sur les paiements transfrontaliers.

L’approche de l’OIT en matière de protection sociale des travailleurs migrants est basée sur son cadre normatif et comprend les options politiques suivantes :

1. La ratification et l’application des conventions et recommandations pertinentes de l’OIT ;
2. La conclusion et l’exécution d’accords de sécurité sociale (bilatéraux/multilatéraux) pour assurer la coordination de la sécurité sociale.
3. L’inclusion de dispositions de sécurité sociale dans les accords bilatéraux de travail (BLA) ou les protocoles d’accord (MoU) ;
4. L’adoption de mesures unilatérales, y compris des socles nationaux de protection sociale pour garantir l’égalité de traitement et étendre la protection sociale aux travailleurs migrants et à leurs familles ;
5. Mesures complémentaires s’attaquant aux obstacles administratifs, pratiques et organisationnels rencontrés par les travailleurs migrants.

• Les pays pilotes ont reçu un soutien technique pour mettre en œuvre les directives de la SADC sur la transférabilité des prestations de sécurité sociale à Eswatini, au Lesotho, à Maurice, au Mozambique, au Malawi, en Afrique du Sud et au Zimbabwe et dans d’autres pays qui ont manifesté leur intérêt tels que la Namibie, le Botswana, Madagascar, les Comores et Les Seychelles. Initiatives de la diaspora – SADC et région de la COI ;
• Mise à jour des études sectorielles dans les secteurs clés de la main-d’œuvre migrante (exploitation minière, agriculture, systèmes de paiement et administratifs ;
• Élaboration de documents d’orientation pour les organisations de travailleurs et d’employeurs sur la transférabilité des prestations en Afrique australe.
• Campagne médiatique sur la diffusion des Lignes directrices de la SADC sur la transférabilité des prestations de sécurité sociale

Pour concrétiser cet engagement, les États membres s’appuient sur les actions suivantes :

a) Établir ou maintenir des systèmes nationaux de protection sociale non discriminatoires, y compris des socles de protection sociale pour les nationaux et les migrants, conformément à la recommandation de l’OIT sur les socles de protection sociale, 2012 (n° 202) ;

b) Conclure des accords de sécurité sociale bilatéraux, régionaux ou multilatéraux réciproques sur la transférabilité des prestations acquises pour les travailleurs migrants à tous les niveaux de qualification, qui se réfèrent aux socles de protection sociale applicables dans les États respectifs et aux droits et dispositions applicables en matière de sécurité sociale, tels que les retraites, soins de santé ou autres avantages acquis, ou intégrer ces dispositions dans d’autres accords pertinents, tels que ceux sur la migration de travail à long terme et temporaire ;

c) Intégrer des dispositions sur la transférabilité des droits et des prestations acquises dans les cadres nationaux de sécurité sociale, désigner des points focaux dans les pays d’origine, de transit et de destination qui facilitent les demandes de transférabilité des migrants, remédier aux difficultés que peuvent rencontrer les femmes et les personnes âgées pour accéder à la protection sociale , et établir des instruments dédiés, tels que des fonds de protection sociale des migrants dans les pays d’origine, qui soutiennent les travailleurs migrants et leurs familles.